“督”在法治长沙：智慧监管护碧水 鱼翔浅底入画来

为充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，长沙市委全面依法治市委员会办公室牵头组成督察专班，进行一线督察，对在督察中发现的一批在营造法治化营商环境、压实“关键少数”法治责任、推动基层依法治理、依法保障经济社会高质量发展等方面探索形成的经验做法进行报道，也为各地推动法治政府建设，提供在一线已见成效的“长沙经验”。

(资料图片仅供参考)

千年古城，湖南长沙，不可缺少的，有江河奔流。

湘江北去，诗意流淌；

浏阳河畔，满城烟火；

捞刀河中，捞起的是三国轶事。

……

一江六河，三百余条支流润泽长沙，也让渔政执法工作面临不小的考验。

不断擦亮生态底色、坚决扛牢长江“十年禁渔”政治责任，长沙市始终坚持“多级联动、多维推进”基层方略，加快实施“智慧监管”信息化建设，全面构建“空地水一体打击”执法模式，湘江长沙段等“一江六河”水域规模非法捕捞实现完全杜绝，零星违规垂钓得到有效遏制。

人防

十年禁渔护牢城市江岸线

2021年1月1日，对于长沙市农业综合行政执法局渔业渔政执法大队大队长刘浩来说，意义重大。“从那天的零时起，长江流域重点水域开始实行十年禁渔。”

虽重任在肩，但在刘浩看来，这副守护好一江碧水的“重担”，对于长沙来说，更像是水到渠成。“长沙从2016年4月1日起就对湘江长沙段及其支流部分水域实施常年禁渔；2020年进一步扩大禁渔水域，对湘江长沙段、浏阳河、捞刀河等“一江六河”重点水域实施常年禁渔，以实际行动守护好一江碧水。”

“扎实推进分类分级监管，重拳整治非法捕捞和违规垂钓行为。”7年多的禁渔工作，长沙渔政早已积累下一系列行之有效的“人防”措施。

（执法人员在江河边巡查 受访单位 供图）

人工巡查，便是最朴实有效的措施，通过岸巡+水上巡查的方式，在涉渔案件多发时段，对重点水域和场所进行精准巡查。长沙全市共投入执法人员132名、执法船艇19艘、执法车辆98辆、护渔队伍328人等力量开展渔业渔政执法和禁渔护渔行动。

“今年一季度开展打击销售禁用渔具专项行动、二季度则是水生野生动物保护……”刘浩说，每季度都会按照江河中的生物活动规律，因时、因地制宜，开展专项行动。“每个月还会组织相关部门进行联合行动。”

（央广网采访团队在浏阳河边采访 牟晓雅 摄）

2022年，全市累计开展禁捕执法巡查检查77890次，开展联合巡查执法行动552次，出动执法车辆37245台次，陆上巡查里程近40万公里；出动执法船艇5370航次，水上巡查里程9.7万公里，清理取缔涉渔“三无”船舶48艘、劝离、警告垂钓人员3.24万人次，查办涉渔行政处罚案件220件，公安机关查办涉渔刑事案件77起，采取刑事强制措施90余人……

技防

智慧天眼提升治理现代化

“我们是长沙渔政执法大队，前面的渔船请熄火停船，接受检查。”夏季的夜晚，江风拂岸，江河沿岸的居民纷纷走出家门，来江边纳凉。少有人知的是，漆黑的江面上，正发生着一起非法捕捞案件。

漆玉学，长沙市农业综合行政执法局渔业渔政执法大队副大队长，是一位有着21年渔业渔政执法经验的“老渔政”。在接到智慧渔政平台预警后，迅速启动执法船艇行驶17海里，登上涉案渔船，却没找到犯罪工具。“如果是以前，那结果可能就是白来一趟。”

“指挥中心，帮我查一下监控记录，找找工具和渔获的位置。”打开对讲机，漆玉学求助于指挥中心，问题自然迎刃而解。“渔网和鱼获都被收起来了，多亏了这智慧渔政。”

证据登记留存、网具清理、现场笔录、渔获查重，不到1个小时的时间，执法完成。

渔政执法效率的提升，和科技赋能密不可分。长沙市积极推进渔政监管能力信息化建设，创新驱动智慧“天眼”为渔政监管“添眼”。

（24小时视频监控 受访单位供图）

2021年，长沙市建成“智慧渔政”（一期）视频监控系统。首批在湘江长沙段、浏阳河、捞刀河等重点禁渔水域部署监控平台6个、监控点位173个，构建以热成像为主要探测手段的信息化渔政执法监管模式，缓解偏远地段非法捕捞取证难、巡查人手不够难题。

伴随智慧渔政平台的上线，长沙正配齐“智慧大脑”，筑牢长江“十年禁渔”的科技防线。

渔业渔政执法大队创新推出的“智慧渔政”视频监管+无人机巡查+人工巡查模式，压实网格监管责任，织密禁渔监管网络。

据悉，“渔政亮剑2020—2022”工作连续三年荣获农业农村部表彰，3个执法案例分别由部、省作为典型案例发布。

有了一期项目“珠玉”在前，二期建设项目也正在紧锣密鼓实施当中。最终将建成含市级指挥中心1个、分控中心9个、监控点位337个的多维智能感知高空视频监控体系。

届时，通过热成像高空瞭望、人脸识别、车辆船舶识别、人员行为分析等算力算法功能，实现禁渔水域全天候、全覆盖、全流程的有效监管，切实提高“十年禁渔”信息化、智能化管理现代化水平。

群防

社会参与织密监管防护网

退捕最前沿的“排头兵”、禁捕第一线的“急先锋”，对于杨浩的职业，赞誉不少。

28岁的杨浩，是一名禁捕管理网格员，始终奋战在渔政监管工作第一线。

“我熟悉洋湖的每一条河流、每一个湖泊。”渔政工作从来都不是轻松活，每天上午9点，杨浩都要围绕他的责任网格走上5次，这才完成护渔巡查任务。

自2022年10月进入禁捕网格队伍，杨浩的巡查达到800余次、3300余公里。

在巡河过程中，杨浩积极配合“执法人员+网格员”监管模式，发挥“劝导员”作用，共劝导违规垂钓者40多名。

（志愿者在河畔巡查 受访单位供图）

“巡查中，只要有江滩和树林的地方，我都会仔细查看，防止有偷捕偷钓者躲藏。”杨浩很清楚偷捕偷钓者的“套路”，最容易发生的时间段为凌晨或者子夜时分，一到时间，他就前往查看。

洋湖常年禁捕水域，哪里可以下船？哪里可以过车过船？哪里是隐患地？杨浩都铭记于心。

网格员的故事，远不止于杨浩。

长沙市农业综合行政执法局渔业渔政执法大队副大队长何江鱼介绍，长沙市率先发布《关于建立完善全市禁捕水域网格化管理体系的通知》，强调属地管理原则，建立“禁捕水域及岸线分段、责任到人、各负其责、联防联动”的工作目标，精细划分网格区域，明确各级网格责任人，压实网格监管责任，健全网格管理机制，建立横向到边、纵向到底的工作模式。

截至目前，长沙已建立乡镇（街道）、村（社区）网格数336个、网格员1122人，设置网格化管理公示牌280块，实现了禁渔网格化管理的全覆盖。

一张执法船艇水面巡、执法无人机天上巡、“智慧渔政”线上巡的“人防+技防、专防+群防”多维度渔政执法监管防护网，正越织越密。

2022年长沙市动植物疫病预防控制中心对长沙市重点水域水生生物监测显示，湘江流域长沙段共监测到鱼类66种，种类明显增多，这也印证了近年来长沙水生生态环境和生物多样性保护成效显著。

2023年初，江豚“一家三口”现身湘江长沙市望城段成为社会关注的“焦点”。进入十年禁渔第三个年头，长江江豚的再次现身，有力佐证着长沙市推进十年禁渔的成效。

“这应该就是诗里说的：漫江碧透，鱼翔浅底。”在沩水河畔长大的何江鱼，看着面前的江景，不由得吟诵起了“湘江谣”。（李芳森 胡楚菲 牟晓雅）

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